Новости

20 сентябрь 2025

Дроны Росреестра летают над дачами.

С 2025 года начал действовать новый закон, обязывающий владельцев участков их активно осваивать. Для контроля соблюдения требований Росреестр применяет дроны. Очевидно, контроль станет значительно строже. Разберём подробно, какие риски возникают перед садоводами и прочими пользователями земли и нужно ли немедленно демонтировать ограждение, установленное вне установленных границ.

Как Росреестр ищет нарушителей.
До конца 2030 года в России приостановлены плановые инспекции физических лиц и организаций, однако Росреестр имеет право осуществлять надзорные мероприятия без привлечения проверяемых субъектов. Контроль осуществляется посредством беспилотников, спутниковых снимков либо простого осмотра территории с обязательной видеосъемкой. Во время съёмки фиксируется GPS-координата места наблюдения.
В августе 2025 года Росреестр представил отчёт о мониторинге земельных ресурсов за предыдущий год, согласно которому было задействовано 125 комплексов беспилотных аппаратов, обследовавших территорию площадью более миллиона гектаров. Наряду с традиционными инструментами измерения, такими как рулетки и тахеометры, специалисты начали применять современное спутниковое геодезическое оборудование, позволяющее предельно точно устанавливать границы и размеры земельных наделов. Полученные данные сравниваются с информацией единого госреестра недвижимости.
Итоги мониторинговых мероприятий используются для формирования показателей риска. Показатель риска сам по себе ещё не является нарушением закона, а лишь сигнализирует о повышенном риске несоблюдения норм. Если значения отклоняются от стандартных величин, это служит основанием для инициирования внепланового надзора.
Например, отсутствие строительства на участке, предназначенном для индивидуального жилищного строительства, автоматически повышает уровень показателя риска и становится поводом для дополнительной проверки.
Ещё одним фактором, способствующим проведению внеочередной проверки, может стать обращение третьих лиц, включая соседей. Так, жалобы на наличие на соседних участках бурьяна или борщевика также являются достаточным основанием для начала контрольных действий Росреестра.

За какие нарушения чаще всего штрафуют.
Чаще всего встречаются три основные категории нарушений, фиксируемых Росреестром.

Наиболее распространённое нарушение — самозахват территорий. По итогам 2024 года зафиксировано 2449 случаев административного правонарушения, выдано 1052 требования устранить нарушения, наказано 1848 нарушителей, общая сумма наложенных штрафов достигла 5 млн 85 тыс рублей. Все земельные угодья имеют владельца — физического лица, муниципалитета или государства. Однако многие граждане полагают, будто свободный земельный участок, не используемый соседом, доступен для личного пользования. К примеру, здесь часто возводят гаражи или хозяйственные постройки. Штрафы за незаконное использование чужих земельных угодий зависят от кадастровой стоимости участка:
- если кадастровая оценка проведена, размер штрафа составляет 1−1,5% от неё, но не меньше 5 тысяч рублей;
- если оценка отсутствует, штраф варьируется от 5 до 10 тысяч рублей.

Второе наиболее распространенное нарушение — использование земли не по её целевому назначению. Согласно данным за 2024 год, зарегистрировано 670 административных нарушений, виновниками стали 530 человек, которым выписаны штрафы общей суммой 2 млн 601 тыс руб.

Земельные ресурсы в России подразделяют на семь категорий:
1. Земли сельскохозяйственного назначения.
2. Земли населённых пунктов.
3. Земли промышленности.
4. Особо охраняемые природные зоны.
5. Лесной фонд.
6. Водный фонд.
7. Запасы земель.
Разрешённые виды использования каждого конкретного участка указаны в публичном кадастре или справочной информации Единого реестра прав на недвижимость («Вид разрешённого использования»). Например, если указана цель «сенокос», владелец может заниматься заготовкой сена, тогда как разведение крупного рогатого скота потребует другого вида разрешения — «выпас сельскохозяйственных животных».

Допустимо около двадцати вариантов использования земель сельскохозяйственного назначения: растениеводство, выращивание злаковых культур, овощеводство, птицеводство и др.
Нарушение цели использования земельного участка влечет штрафные санкции:
- при наличии установленной кадастровой стоимости штраф рассчитывается исходя из 0,5−1%, минимум 10 тыс руб.;
- при отсутствии оценочной стоимости штраф устанавливается в размере от 10 до 20 тыс руб.

Использование земли немного не по назначению вряд ли приведёт к проблемам, скажем, размещение стога сена на земле, предназначенной для пастбища. А вот строительство гостиницы или автосервиса на участке, отведённом под индивидуальное жилищное строительство, почти наверняка повлечёт претензии контролирующих органов.

Редким видом нарушения является неисполнение обязанностей по восстановлению земель до состояния, пригодного для целевого использования. 
В течение 2024 года Росреестром выявлено всего восемь подобных случаев, лишь один из которых послужил основанием для составления протокола.
Обычно подобные ситуации касаются земель сельскохозяйственного назначения, собственники которых несут обязательства:
- восстанавливать и поддерживать плодородие почв;
- предотвращать зарастание полей древесной растительностью и кустарником;
- защищать почвы от переувлажнения, селевых потоков, химического загрязнения и прочих неблагоприятных факторов.
Размер санкций для частных собственников варьирует от 20 до 50 тысяч рублей.

Одним из серьёзных проступков является невведение в эксплуатацию участка, предназначенного для возведения жилых объектов, дачного хозяйства или садоводства. 
Простым языком говоря, эта ситуация означает игнорирование владельцем своего права освоения земли.
Законодательством предусмотрены следующие меры наказания за подобное поведение:
- если установлена кадастровая цена участка, штраф взимается в пределах 1−1,5% от этой суммы, но не ниже порога в 20 тыс руб.;
- при отсутствии оценки величина штрафа определяется диапазоном от 20 до 50 тыс руб.

По статистике 2024 года, зафиксированы случаи выдачи 167 постановлений о нарушениях, издано 235 распоряжений об устранении недостатков, привлечено к административной ответственности 132 гражданина, общий объём взысканных штрафов составил 444 тысячи рублей. Хотя соответствующий законодательный акт, вводивший обязанность освоения земель, появился позже, органы Росреестра всё-таки привлекали нарушителей к ответственности, мотивируя своё решение нормами гражданского законодательства, закрепляющими обязанность собственника эффективно пользоваться своей недвижимостью.

Однако Конституционный Суд, рассмотрев дело в 2024 году, высказал позицию, запрещающую привлечение к штрафным санкциям за данное деяние. Руководящие работники Росреестра были уведомлены о том, что с указанной даты отсутствуют правовые предпосылки для открытия соответствующих производств и административные процедуры, начатые ранее, подлежат закрытию. После вступления нового закона в силу с 1 марта 2025 года была введена обязательность освоения принадлежащих гражданам земельных владений.

Какие изменения произошли в 2025 году?

Принятый в новом году закон регулирует ответственность за освоение земельных участков, охватывая объекты индивидуальной жилой застройки и дачи.
Согласно закону, собственник обязан начать использование приобретённой земли сразу после оформления права владения. Однако в ситуациях, когда необходима подготовка участка, законодательно предоставляется трёхлетний период для завершения работ. Исключением служат случаи, когда проводится восстановление экологического баланса (рекультивация): продолжительность работ определяется соответствующим проектом.
Федеральное правительство разработало перечень критериев, свидетельствующих о надлежащем освоении участка.
Среди них:
- очищенность территории от сорняков, включая борщевик;
- освобождение пространства от бытового мусора и строительных отходов;
- удаление несанкционированных свалок;
- проведение осушения или увлажнения почвы, если это целесообразно и разрешено законом;
- завершение необходимых восстановительных мер.

Кроме того, признаки освоения включают земляные и подготовительные работы, такие как выравнивание поверхности, перемещение грунта, рытьё траншей и прочие аналогичные мероприятия. Конкретизация критериев запущенности отражена в правительственном постановлении «Об утверждении признаков неиспользования земельных участков», которое начало действовать с 1 сентября 2025 года.

Документ устанавливает чёткий временной интервал: территория признаётся заброшенной, если в течение календарного года более половины её площади покрыто отходами производства или бытовыми отходами, сорняками высотой больше метра, посторонними растениями, не относящимися к зелёному благоустройству. Участок считается необустроенным, если на нём не возведён объект капитального строительства, несмотря на назначение земли именно для этих целей, или имеется здание, находящееся в аварийном или заброшенном состоянии.

Подытожить данную новость хочется советом: не затягивайте с необходимыми работами на своём участке, не запускайте дачи, не захламляйте территорию и тогда можно не волноваться о штрафах и изъятии вашей собственности!